日本共同社:东盟拟仿效上合 转型成地区安全组织

(最近更新时间:2013年7月3日)

据日本共同社报道,东盟地区论坛(ARF)讨论资料显示,扮演着亚太地区政治和安全问题对话平台的东盟地区论坛考虑转型成为类似于欧洲安全与合作组织(OSCE)、能够迅速响应地区安全问题的组织。

冷战结束、两极格局解体后,亚太国家普遍认为有必要开展多边安全对话。1992年初东盟首脑会议就加强地区政治、安全对话达成共识。1993年7月,第26届东盟外长会议在新加坡举行。会议特别安排了东盟6个成员国、7个对话伙伴国、3个观察员国和2个来宾国外长参加“非正式晚宴”。各国外长同意于1994年在曼谷召开东盟地区论坛,就地区政治安全问题举行非正式磋商。1994年7月25日,ARF首次会议在曼谷召开。ARF是目前亚太地区最主要的官方多边安全对话与合作渠道,自成立以来,已经举行了20届外长会议。

报道认为,转型向欧安组织模式与东盟在2015年之前在含安全问题在内的众多领域形成共同体的方向性目标有一定关联,因而受到各方关注。

ARF目前共有27个成员:文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南、中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古、印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、俄罗斯、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、东帝汶和欧盟。

  由于缺乏“具体性和实际性的合作”,讨论资料就海上治安和灾害救援等问题提出,在强化东盟地区论坛实施至今的纸上演习等多国演习的同时,还应探讨向类似欧安组织和上海合作组织等组织转型的利处。资料指出,“以行动为导向、更强有力的东盟”将成为东盟这个政治和安全共同体的成果。

ARF每年轮流在东盟主席国举行外长会议。前20届外长会议分别在泰国、文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、印尼、柬埔寨和文莱举行。此外,ARF每年还举行一次高官会、一次安全政策会议、两次建立信任措施与预防性外交会间辅助会议、四次会间会(救灾会间会、反恐与打击跨国犯罪会间会、海上安全会间会、防扩散与裁军会间会)和四次国防官员对话会。2012年起,国防官员对话会改为每年三次。

  欧安组织是世界上主要的国际组织之一,于冷战期间的1973年成立,负责维持欧洲的局势稳定,目前该组织共有56个成员国。在波黑和平进程中,曾配合北大西洋公约组织(NATO)军队的作战,承担了行政和选举管理等多项任务。

ARF进程分为建立信任措施、开展预防性外交和探讨解决冲突的方式三个阶段。目前,ARF正在迈向预防性外交阶段。2011年7月,ARF第18届外长会通过了《ARF预防性外交工作计划》。截至2012/2013年度,ARF实施了200多个建立信任措施项目。

  然而,历史上曾遭受殖民统治的众多东盟成员国对东盟地区论坛与美国等成员国在军事作战上进行合作一事持慎重态度,东盟地区论坛转型的具体操作过程中估计困难重重。

2013年7月,第20届ARF外长会在文莱举行。会议讨论了地区和国际形势,听取了本年度ARF在救灾、防扩散、反恐等优先合作领域进展情况,审议并通过了《推动ARF向预防性外交迈进的概念文件》、《ARF生物事件应急与反应的最佳实践》等文件。会议批准了下年度ARF合作项目,其中包括中国提出的三个项目:“海上溢油研讨会”、“加强网络安全措施研讨会——法律和文化视角”和“第六届维和专家会”。

  东盟轮值主席国新加坡起草的讨论资料中指出,东盟各地区面临着恐怖主义活动、海啸等自然灾害以及传染病等“新型威胁”。

外交部长王毅出席了第20届ARF外长会。王外长在讲话中指出,当前亚太地区形势的主流是和平稳定与发展合作。各国已成为利益融合、安危与共的命运共同体,大国在亚太良性互动不断增强,全面安全、共同安全、合作安全的理念正成为亚太各国重要共识。同时,亚太地区也存在不少挑战和不稳定因素。在此形势下,通过对话与合作谋求共同安全,通过区域经济一体化促进共同发展。求同存异,妥处分歧,不仅是实现亚太长治久安和持久繁荣的唯一可行道路,也是各方共同责任。中国坚持走和平发展道路,坚持互利共赢的开放战略,坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,继续把周边作为外交优先方向,致力于使自身发展更好惠及周边国家。中国是亚太稳定发展的正能量。王外长高度评价论坛成立20年来为增进亚太各国互信、合作做出的贡献,指出在论坛进入第3个10年之际,各方积极倡导以“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观,坚持以建立信任措施为核心,推动非传统安全合作不断走实,在共识基础上稳步推动预防性外交进程。会上,王外长还阐述了中方在朝核、南海等问题上的原则立场,介绍了中方在海上安全、网络安全、维和等领域提出的务实合作项目,宣布中方将与东盟国家等共同举办2015年ARF第四次大型救灾演习。

  东盟地区论坛自1994年以来在东盟外长会议之际召开部长级会议。目前共计有27个成员国,除了东盟十国和中日韩以外,还有朝鲜、美国、俄罗斯、欧盟(EU)和印度等国家和组织参加。

会议前,王毅外长与文莱外长穆罕默德亲王共同主持两国联合制作的《东盟地区论坛成立20年纪念册》发行仪式。

  东盟地区论坛或举行联合救灾演习

【2012/2013年度中国主办及参与的主要项目】2012年11月
,中国与文莱在北京共同举办了第16届ARF国防院校长会。2012年11月,中国和文莱在斯里巴加湾举办了2012/2013年度第一次建立信任措施与预防性外交会间辅助会议和国防官员对话会。2013年4月,中国和文莱在北京举办了本年度第二次ISG会议,在上海举办了第二次DOD会议。

  亚洲各国可能即将同意,与主要强国如美国、俄罗斯和欧洲联盟,举行首次的“民事-军事联合灾难救援演习”。

澳门太阳集团登录网址,中国派团出席了2012/2013年度举办的高官会、安全政策会议、第12届救灾会间会、第五届海上安全会间会、第11届反恐与打击跨国犯罪会间会、第七届专家名人会等会议,并派防化兵分队参与了第三次救灾演习。

  马谢尔说,东盟地区论坛(ARF)的27个成员国,可能在即将于新加坡召开的部长会议上,同意最早在2009年举行灾难救援演习。

  东盟地区论坛的高级政府官员已在今年5月协议举行类似演习,这将让东盟、中国、印度、美国、俄罗斯和欧盟成员国的军队,有机会协助协调灾难救援反应。

  在被问到东盟地区论坛外长是否会在本月24日于新加坡举行的会议上核准该计划时,马谢尔说:“我认为有很大的可能性。大家对此真正感兴趣,也有付诸实现的政治决心。”

  自从2004年12月的大海啸侵袭本区域多个国家,并在12个国家夺走22万条人命之后,东盟地区论坛就一直在讨论协调灾难救援工作的课题。

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